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老有所養(yǎng)是民生的基本需求。一段時(shí)間以來，山東、河南等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策，通過引入市場化經(jīng)營主體、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、完善照料服務(wù)體系等形式，保障農(nóng)村老年人的生活服務(wù)和安全康養(yǎng)等需求，不斷提高他們的幸福感和安全感。當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得比較明顯的成效，相關(guān)資源配置不斷優(yōu)化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越來越廣，各類保障持續(xù)健全。不過，如何進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給能力、增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，是當(dāng)前和今后仍然需要高度關(guān)注的問題。

　　近10年來，人口老齡化直接影響了我國近一半的農(nóng)村家庭。從總量看，2020年我國農(nóng)村（鄉(xiāng)村）人口中老年人已超過1.21億，占全國2.64億老年人的45.8%；從結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村60歲以上老年人口占比，2020年比2010年提高了8.8個百分點(diǎn)，達(dá)到23.8%。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國45%的農(nóng)村家庭有至少1個60歲以上的老人，而城鎮(zhèn)家庭中只有不到30%有至少1個老年人。近60%的農(nóng)村老人在家獨(dú)居或只與配偶居住，只有不到1%進(jìn)養(yǎng)老院。與城鎮(zhèn)老年人相比，農(nóng)村老年人的生活來源不夠穩(wěn)定，一些農(nóng)村老年人缺乏穩(wěn)定的生活保障。第七次普查數(shù)據(jù)表明，2020年全國42%的農(nóng)村老人依靠家庭其他成員供養(yǎng)，33.6%靠自己勞動謀生，6.4%靠低保生活。

　　農(nóng)村老年人口的增加，使得農(nóng)村養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施也提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有強(qiáng)烈的需求，但不少農(nóng)村老人收入不高、身體健康情況不佳以及農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施落后、養(yǎng)老護(hù)理人員缺乏等因素，制約著農(nóng)村養(yǎng)老供給能力的提升。如何補(bǔ)齊短板并有效改善農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量，成為題中之義。

　　有必要加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老基本公共服務(wù)的投入力度，保障農(nóng)村的失能失智和低收入老齡人口老有所依、老有所養(yǎng)。數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村地區(qū)失能老人數(shù)量高達(dá)2000萬以上，中央和各級地方政府可以采取共同出資方式，來解決投入不足問題，爭取在2030年以前，對于農(nóng)村失能失智老人實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

　　還應(yīng)通過購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的方式，在提高政府農(nóng)村養(yǎng)老投資的利用效率的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老基本公共服務(wù)需要巨量的投資，因此提升政府農(nóng)村養(yǎng)老投資的效率成為解決農(nóng)村養(yǎng)老難題的關(guān)鍵。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、教育資源、人力資源和現(xiàn)有的組織渠道，利用政府購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，快速改變農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

　　以鄉(xiāng)村醫(yī)院為例，鼓勵其開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院，根據(jù)其實(shí)際服務(wù)的失能老人、低收入老人數(shù)量，確定政府補(bǔ)貼數(shù)額。又如，對于縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校來講，根據(jù)該縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)際需求量，政府可每年委托其培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)護(hù)理人員，從事該縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。對于鄉(xiāng)村閑散失能失智老人的護(hù)理照顧，應(yīng)鼓勵本村健康人員提供相應(yīng)服務(wù)，政府根據(jù)其服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量提供報(bào)酬。

　　更關(guān)鍵的，是要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有的鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)的作用（如村委會、婦聯(lián)等），組織相關(guān)人員，承接農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，將政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作落到實(shí)處。廣泛開展農(nóng)村互助養(yǎng)老志愿服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和積分制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，與城市養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+安全”網(wǎng)絡(luò)。

　　制定優(yōu)惠的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵民間資本積極投入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求巨大，但不少農(nóng)村老人的收入較低，限制了其購買能力，這在一定程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資收益。為此，有關(guān)部門可制定相關(guān)政策，按照養(yǎng)老服務(wù)投資內(nèi)容，確定不同程度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，還要發(fā)揮家庭在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（包括給老人經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉等）方面的優(yōu)勢。在政策和宣傳引導(dǎo)方面，要為子女陪伴、照顧老年父母提供盡可能多的鼓勵，調(diào)動全社會支持農(nóng)村養(yǎng)老的積極性。